Alegerile din Ungaria au ridicat semne de întrebare pentru Uniunea Europeană, care se confruntă cu o provocare majoră: modul în care va gestiona relația cu un stat membru, condus de Viktor Orban, acuzat de obstrucționism și legături cu Rusia. Posibila realegere a lui Orban complică și mai mult situația, obligând Bruxelles-ul să ia măsuri concrete.
Un obstacol în calea deciziilor europene
De ani buni, Viktor Orban a demonstrat că procesul decizional al UE, bazat pe unanimitate, este ineficient în a gestiona un stat membru hotărât să exploateze deficiențele sistemului. Înregistrările secrete scurse recent au amplificat îngrijorările, sugerând o amenințare la adresa securității europene. O potențială victorie a partidului fondat de Peter Magyar ar putea detensiona situația, dar o victorie a lui Orban ar forța UE să acționeze rapid.
Invazia Rusiei în Ucraina în 2022 și reorientarea Statelor Unite ale Americii, sub conducerea lui Donald Trump, departe de securitatea europeană, au obligat UE să joace un rol pentru care nu era pregătită. Deciziile privind sprijinul militar pentru Ucraina, sancțiunile economice, finanțarea apărării și reglementarea digitală au devenit urgente, iar vechiul model de persuasiune și stimulente nu mai funcționează.
Legături cu Kremlinul: un motiv de îngrijorare
Înregistrările scurse în martie-aprilie au scos la iveală legături strânse între Ungaria și Rusia, demonstrând o colaborare care depășește simpla obstrucție. Când ministrul ungar de externe, Peter Szijjarto, a discutat cu Serghei Lavrov despre aderarea Ucrainei la UE, iar Lavrov a sugerat „șantajul direct”, nu a fost vorba doar despre un simplu blocaj. Gesturile lui Orban au ridicat semne de întrebare cu privire la loialitatea față de UE.
Principiul unanimității, care stă la baza politicii externe, a deciziilor bugetare și a negocierilor de extindere a UE, presupune că fiecare stat membru împărtășește aceleași scopuri. Ungaria a exercitat dreptul de veto de 21 de ori din 2022, reprezentând aproape jumătate din totalul veto-urilor din istoria UE. Procedura prevăzută la Articolul 7, care sancționează încălcările valorilor UE, a fost inițiată împotriva Ungariei în 2018, dar a rămas blocată.
Opțiuni limitate pentru UE
UE analizează mai multe opțiuni, dar fiecare se confruntă cu obstacole semnificative. Trecerea de la unanimitate la votul majoritar în politicile externe necesită acordul unanim al Consiliului European, unde Ungaria are drept de veto. Consolidarea condiționalității financiare ar putea fi o altă cale, dar Budapesta a semnalat că ar putea bloca întregul cadru financiar multianual.
Coalițiile de voință, formate din grupuri mai mici de state membre, pot ocoli unele blocaje, dar nu pe cele mai importante. Suspendarea drepturilor de vot ale Ungariei în temeiul Articolului 7 se lovește de opoziția Slovaciei, fiind necesară unanimitatea celorlalte 26 de state. Excluderea Ungariei nu este o opțiune legală, deoarece tratatele UE nu prevăd un astfel de mecanism.
UE poartă negocieri de aderare cu mai multe state, inclusiv Ucraina. Experiența Ungariei a evidențiat importanța unor garanții suplimentare. Propunerile în discuție ar putea impune noilor membri să renunțe la dreptul de veto pe durata unei perioade de tranziție.
Indiferent de rezultatul alegerilor din Ungaria, UE trebuie să răspundă la întrebările ridicate de relația cu Viktor Orban.
